Задать
вопрос
онлайн
Бесплатная консультация
по всей России
Задайте вопрос эксперту-юристу БЕСПЛАТНО!

Напишите свой вопрос и наш юрист перезвонит вам в течение 5 минут и бесплатно проконсультирует.

Заполните форму с контактными данными
и получите бесплатную консультацию в течение 5 минут.

Спасибо, Саша!
Ваша заявка принята

Ожидайте звонка юриста в течение 5 минут

Анонимно
Информация о вас не будет разглашена
Быстро
Заполните форму, и уже через 5 минут с вами свяжется юрист

Намеренное ухудшение жилищных условий

Просмотров 8
Фото: pixabay.com

Многие семьи испытывают жилищные проблемы. Государство поддерживает их с помощью субсидий и федеральных программ по улучшению бытовых условий. Если ваше жилье не дотягивает до учетной нормы в регионе, есть шанс встать в очередь. Из года в год эти очереди увеличиваются, претендентов на квартиры от государства все больше. Кто-то пытается продвинуться в очереди, идя на разные уловки. Одна из таких манипуляций – намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий.

Возникают противоречия – с одной стороны, разъяснений понятия «намеренное ухудшение» в ЖК РФ не предусмотрено, с другой – это дает право местным властям отказать в постановке на очередь за жильем. Где грань допустимого и не допустимого: что считать ухудшением жилищных условий, а что таковым не является? Как быть молодым семьям, военнослужащим, сиротам и наследникам? Данным вопросам посвящена наша статья.

Понятие

Еще недавно о понятии нигде сказано не было. Сейчас о нем частично можно узнать из Жилищного кодекса РФ. Однако там говорится лишь о последствиях от ухудшения бытовых условий. Определение исходит из юридической практики и практики российских судов.

Намеренное ухудшение жилищных условий – обстоятельства или действия собственника, повлекшие за собой уменьшение реальной жилой площади с целью получить статус нуждающегося в жилье.

Основной признак – намерение, умысел и преднамеренные действия человека.

Действия могут быть и неумышленными, например – если супруги прописали в квартире общего ребенка. Разница с намеренным ухудшением условий в том, что во втором случае человек совершает вполне осознанные действия. Его цель – претендовать на госсубсидию, матпомощь военнослужащим или социальное жилье с большим метражом.

Ухудшение условий проживания всегда связано с объектом недвижимости – квартирой, комнатой в общежитии, частным домом, социальным жильем. Расчет на то, что жилое помещение будет признано непригодным для проживания – в соответствии с п. 4 ст. 15 ЖК РФ, или собственник «сократит» свою учетную норму на человека. Одним словом, схитрит и встанет на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Хотя до этого условия были приемлемыми.

Признаки

Ухищрения и уловки могут быть самыми разными. Жилищные органы внимательно изучают ситуацию заявителя. Если окажется, что он прибег к обману и пытается вклиниться в очередь путем ухудшения условий проживания – ему откажут.

Способы влиять на жилищно-бытовые условия:

  1. Продажа или обмен просторной квартиры на меньшую (например, 2-комнатную на однушку или студию).
  2. Разделение лицевого счета с переоформлением права собственности в ЕГРН.
  3. Прописка третьих лиц – уменьшение жилой площади на человека.
  4. Нарушение условий договора социального найма – в результате происходит выселение через суд, а новое жилье не соответствует учетной норме.
  5. Отказ заключать договор соц найма с муниципалитетом.
  6. Перевод жилой площади квартиры в нежилой статус, например – переоборудование спальни в гардеробную или кладовую.
Фото: pixabay.com
Мнение эксперта
Алексей Петрушин
Юрист. Специализация семейное, жилищное право.
Поясним, что, если подобное происходит по желанию собственника, и он не подает заявку чтобы встать в очередь на улучшение жилищных условий – нарушения не фиксируют. Обратная ситуация – намеренные действия, повлекшие ухудшение бытовых условий, как повод получить бесплатную квартиру, субсидию или льготную ипотеку. Вот тут уже возникнут вопросы.

Что не считают намеренным ухудшением условий проживания?

Действия могут носить как умышленный, так и не умышленный характер. Последние нельзя трактовать как нарушения в ходе процедуры. Даже если они и будут обнаружены, их признают непреднамеренным ухудшением жилищных условий.

Что относят к действиям без умысла:

  1. Добровольная регистрация в квартире супруга, несовершеннолетнего или нетрудоспособных родителей.
  2. Оформление временной прописки в жилом помещении.
  3. Отказ от дарения в свою пользу, если гражданин считает сделку невыгодной.
  4. Расторжение договора ренты – по условиям, получатель возвращает собственнику ранее переданную ему квартиру.
  5. Судебное аннулирование сделки с недвижимостью.
  6. Прочие действия.

Одну и ту же ситуацию можно трактовать как умышленную или непреднамеренную (добровольную). Все зависит от обстоятельств, учетной нормы, прав собственника и т.д.

Пример:

Елена вышла замуж за Антона и переехала в его 1-комнатную квартиру на постоянной основе. Вскоре у пары родилась дочка. Родители оформили регистрацию новорожденной в квартире отца. Получается, что в связи с появлением двух новых жильцов учетная жилая площадь Антона уменьшилась в 3 раза. Однако такой случай не считается намеренным ухудшением жилищных условий. Антон встал на учет как нуждающийся в субсидии на покупку нового жилья – и ему никто не отказал. Причина в том, что собственник прописал в своей квартире не третьих лиц, а жену и ребенка. Налицо совместное проживание супругов и детей.

Ухудшение жилищных условий:

Определять, что является намеренным ухудшением условий придется с учетом статуса заявителя, его операций с жильем, обстоятельств нуждаемости и прочих факторов.

Разберем несколько типичных случаев с участием:

Несовершеннолетнего ребенка

Жилищные права ребенка защищаются на уровне Российской Федерации. Им посвящена Гл.11 Семейного кодекса РФ. Основная задача родителей и государства – обеспечить ребенка правом на достойное и комфортное жилье.

Даже развод не становится препятствием. Ребенок не потеряет право жить в квартире своих родителей – в силу ст. 31 ЖК РФ. По закону, в случае развода супругов не собственник съезжает из квартиры, а собственник остается (если иное не предусмотрено брачным контрактом).

Общий ребенок сохраняет прописку (регистрацию) в квартире матери или отца.

Впрочем, супруги могут пойти на хитрость и ухудшить условия проживания ребенка. Один из способов – прописка в квартире третьего лица (например, ребенка от первого брака, племянника, тети, брата). Как следствие, жилой площади окажется недостаточно. Затем супруги подадут заявку на учет как нуждающиеся в лучших условиях для жизни. Следует предупредить, что планы могут сбиться в самом начале – на этапе проверки органов опеки и попечительства (ООиП). Они могут сразу запретить операцию с пропиской третьего лица и будут правы – интересы ребенка превыше всего!

Военнослужащих

Улучшение жилья практикуется при постановке на учет для получения ЕСВ – единовременных социальных выплат сотрудникам МВД и военным. Средства можно использовать для покупки квартиры или строительства дома на участке под ИЖС.

Основания, когда действия военнослужащего считаются намеренными и неприемлемыми, можно найти в Приказе Минобороны № 1280 от 30 сентября 2010 года (в форме – Инструкции). Там же приводится список неумышленных действий с жильем.

Перечень осознанных ухудшений жилищных условий военнослужащего:

  • расторжение брака и выделение долей членам семьи;
  • фиктивный брак с целью регистрации супруги в квартире;
  • нарушение порядка эксплуатации жилого помещения;
  • обмен жилья на меньшее по площади;
  • сознательное нарушение условий договора соц найма, например – неуплата за ЖКУ, аморальный образ жизни, порча имущества и т.д.
  • уменьшение учетной нормы на человека – вследствие невыгодных сделок в виде дарения, продажи, обмена.

Наравне с ними не считаются умышленными:

  • оформление прописки для второго супруга и детей военнослужащего (добровольное желание);
  • отсутствие жилого помещения;
  • естественный износ дома, где расположена квартира – с последующим признанием дома аварийным, а собственников нуждающимися в новых квартирах.

Распространенная ситуация, при которой жена выходит замуж за военного и переезжает к нему. Если супруга проживала в квартире по договору соц найма, происходит расторжение документа.

Молодых семей

Государство активно внедряет программы поддержки нуждающихся семей. Например, одна из последних «Молодая семья – 2019». Однако для того, чтобы в нее вступить, нужно пройти проверку. Один из параметров – нуждаемость в улучшении условий проживания молодой семьи. Местные органы власти проверяют, не было ли со стороны родителей намеренных действий по ухудшению жилищно-бытовых условий.

Что могут признать нарушением:

  • развод с уменьшением долей супругов;
  • продажа, обмен, дарение и прочие сделки с жильем – целью является намеренное отчуждение квартиры и запрос на получение государственной субсидии;
  • вселение и регистрация третьих лиц, за исключением прописки мужа или жены – если они не являлись собственниками изначально.

Характерная особенность – уменьшение жилой нормы на одного человека (например, жены). Это актуально в случае с малогабаритной квартирой, где и так небольшая площадь.

Пример:

Молодая семья в составе матери, отца и дочки. Они проживают в 3-комнатной квартире, площадью 65 м². Затем происходит обмен этой квартиры на 2-комнатную – ее площадь гораздо меньше и составляет 45 м². Оформив документы, родители пытаются встать в очередь на получение бесплатного жилья от государства. Причиной называется недостаточная учетная норма на одного человека – семье из 3-х жильцов нужна квартира не менее 54 м², а в распоряжении лишь 45 м². Логично, что в такой ситуации последует отказ. Администрация откроет базу ФКП «Росреестра», проверит совершенные семьей сделки, где и будет фигурировать обмен 3-комнатной квартиры на жилье с двумя комнатами. Налицо явная манипуляция со стороны молодых родителей.

Является ли намеренным ухудшением жилищных условий:

Жизненные события также влияют на ухудшение условий проживания.

Развод

Развод разводу рознь. Одни ситуации в жизни супругов относят к умышленному ухудшению условий быта, а другие нет.

Многое зависит от характера бракоразводного процесса. Скажем, если у мужа и у жены есть отдельные квартиры – им будет где жить. Развод не повлечет ухудшение положения одного из супругов.

Фото: pixabay.com
Мнение эксперта
Александр Фомичев
Юрист. Стаж лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.
Задать вопрос эксперту

Другое дело, если на двоих была одна совместная квартира. Здесь нужно смотреть на ситуацию после развода:

  • муж добровольно отказывается от квартиры в пользу бывшей жены – в этом случае он имеет право встать на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, ни о каком намеренном ухудшении речи не идет;
  • муж и жена продают общую квартиру, а вырученные деньги делят поровну, далее каждый из супругов приобретает себе квартиру – оценка жилищных условий в соответствии с учетной нормой на человека;
  • совместный быт после развода – об ухудшении жилищных условий речи не идет, так что при постановке на учет для получения жилья проблем возникнуть не должно.

Фиктивный развод – явное намерение ухудшить бытовые условия. Но только в том случае, если при этом один из «разведенных» подаст заявление на субсидию или новое жилье. Вскрывшийся обман может привести к печальным последствиям (см. ниже).

Отказ от наследства

Открытие наследства дает право получить часть имущества умершего. Вместе с тем претендент может отказаться от наследства, например – квартиры. Расценивать ли это как умышленное ухудшение жилищных условий, если человек и так испытывает проблемы с жильем?

Закон не считает отказ от наследства критерием осознанного ухудшения жизни человека. О решении не принимать имущество наследодателя известно лишь нотариусу. Именно он хранит отказную бумагу, которая находится в ЕИС – единой информационной системе нотариата.

В период проверки заявителя жилищные органы запрашивают сведения из Росреестра, не привлекая нотариальную базу и прочие источники. Так что об отказе в муниципалитете даже не узнают.

Отказ от приватизации

Не может считаться явным намерением ухудшить условия жизни и отказ от приватизации. Участвовать в процедуре или нет – добровольное желание гражданина. Если он откажется, то сохранит попытку на бесплатную приватизацию (ст. 11 ФЗ «О приватизации…»).

Отказавшись от приватизации социального жилья, человек сохранит не только свою попытку, но и получит право на пожизненное проживание в квартире. Одновременно с этим вас могут признать нуждающимся в улучшении жилищных условий (например, при нехватке учетных жилых метров на человека). После отказа от приватизации МО не исключит вас из очереди на жилье.

Пример:

Комиссаров и его семья проживали в муниципальной квартире по договору соцнайма. Всего на долю Комиссарова приходилось 9 м² жилой площади – это не дотягивало до стандартного показателя в регионе. Мужчина встал на учет как нуждающийся в улучшении условий жизни. Параллельно с этим началась приватизация жилья. Участие в ней приняли 3 человека, а Комиссаров отказался. Он сохранил за собой право на пожизненное проживание в приватизированной квартире. Ни о каком намеренном ухудшении жилищно-бытовых условий речи не идет. Если бы Комиссаров принял участие в приватизации, ему бы достались те же 9 м² жилого пространства. Он же сохранил за собой попытку на бесплатную приватизацию и рассчитывает на отдельное социальное жилье в порядке очереди.

Отказ во включении в список сирот

Поддержка детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей осуществляется в рамках ФЗ № 159 от 21.12.1996.

Закон гарантирует сиротам получение социального жилья. Начиная с 14 лет, сирота (или его опекун) может подать заявление и встать в очередь. Далее, по мере приближения очереди, заявителю предложат квартиру или сертификат на покупку жилья. Вселение происходит по договору социального найма. А уже через год можно подать документы на приватизацию жилья.

Всеми вопросами занимается районный отдел социальной защиты. Бывает, что ребенку отказывают во включении в список сирот. Это является нарушением. Нужно сразу писать жалобу на имя начальника ООиП, в адрес главы местного самоуправления, в министерство или в прокуратуру. По факту отказа проведут проверку.

Последствия

О том, что бывает за преднамеренное ухудшение условий жизни расписано в ст. 53 ЖК РФ. Махинации могут выявить на любом из этапов, начиная от постановки на учёт, и заканчивая предоставлением жилплощади.

Фото: pixabay.com
Мнение эксперта
Алексей Петрушин
Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Основная санкция – запрет вставать на учет в качестве нуждающегося в жилье. Общий временной период растянется на 5 лет. В течение пятилетки нельзя будет получить и сертификат на покупку квартиры (см. «Образец заявления на выдачу жилищной субсидии«). После того, как срок закончится, нарушитель имеет право вновь подать заявку и встать в очередь на жилье. Исключение для военнослужащих – они исключаются из Программы по улучшению жилищно-бытовых условий.

Минус в том, что очередь на бесплатную жилплощадь от государства движется медленно. Даже если вы намеренно ухудшили условия проживания, вас вряд ли подвинут поближе. Это значит, что придется жить в таких условиях до подхода своей очереди.

Умышленное изменение жилищных условий может быть квалифицировано по уголовному законодательствуст. 159 УК РФ «Мошенничество». Ярким примером является фиктивный развод супругов. При обнаружении данного факта, им может вменяться статья 2 указанной статьи «предварительный сговор». За это полагается 300 тысяч рублей штрафа, 480 часов исправительных работ, арест на 1 год или тюремное заключение сроком на 5 лет.

Вместе с тем, все сделки с недвижимостью будут аннулированы. Начнется отсчет 5-летнего срока на ожидание следующего шанса встать в очередь за жильем.

Судебная практика

Универсальный механизм оценки ситуации пока отсутствует. Суды руководствуются действующей практикой, а также разъяснениями Конституционного Суда РФ. Одновременно с этим применяются нормы п. 3 ст. 10 ГК РФ – где говорится о разумности и добросовестности действий заявителя.

Факт доказывания намеренных действий ложится на органы местного самоуправления, а именно администрацию города. Они становятся ответчиками в судах, если граждане подают иск по жилищным спорам. Однако МО может выступить и истцом, если обнаружит факт мошеннических действий со стороны гражданина. Срок давности составляет 3 года.

Пример:

Калужский районный суд зарегистрировал иск Г.В. Майкова. Истец являлся инвалидом с хроническим заболеванием. Вместе с ним проживали члены семьи. Согласно пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, инвалиды с хроническими заболеваниями претендуют на предоставление жилого помещения по договору социального найма. По словам истца, его квартира не отвечает санитарно-гигиеническим нормам. Он также сообщил, что Городская Управа три раза отклоняла его заявления о постановке на учет как нуждающегося в жилье.

Суд также зарегистрировал встречный иск со стороны Городской Управы. Администрация мотивировала свой отказ действиями истца. Оказалось, что он участвовал в продаже квартиры, где ему принадлежала ⅓ доля. Доказательством совершения сделки была выписка из ЕГРН. Основываясь на данных фактах, суд отказал истцу в удовлетворении исковых требований. Основание – намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий с целью встать на учёт и претендовать на жилье от государства.

Из-за отсутствия четких границ, что считать намеренным и непреднамеренным ухудшением условий – возникают споры с администрацией. Появляется возможность встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обратная сторона медали – вольная трактовка со стороны местных властей. Зачастую они попросту отказывают по причине «умышленных» действий заявителя. Для военнослужащих, инвалидов и молодых семей – это серьезный удар.

Разобраться в сложной бытовой ситуации в одиночку очень сложно. Каждый случай индивидуален: одни разводятся, другие участвуют в приватизации, третьи ждут пополнения в семье, у четвертых есть нетрудоспособные родители, которых нужно прописать в квартире. Оценив ситуацию не так, как следует, вы рискуете лишиться прав на улучшение жилищных условий. Чтобы этого не произошло, посоветуйтесь с юристом. Сделать это можно прямо на нашем сайте – в режиме онлайн или по телефону. Юрист подскажет, как быть в вашей ситуации, какова учетная норма на человека, чем оперировать при общении с властями, стоит ли отказываться от приватизации или наследства? Обращайтесь с вопросами, поможем!

ЗАДАТЬ ВОПРОС ЮРИСТУ БЕСПЛАТНО

Внимание!

  • В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
  • Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.

Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!

  1. Задайте вопрос через форму (внизу), либо через онлайн-чат
  2. Позвоните на горячую линию:
Задайте вопрос эксперту-юристу БЕСПЛАТНО!

Напишите свой вопрос и наш юрист перезвонит вам в течение 5 минут и бесплатно проконсультирует.

 

Заполните форму с контактными данными
и получите бесплатную консультацию в течение 5 минут.

 
 
Спасибо, Саша!
Ваша заявка принята

Ожидайте звонка юриста в течение 5 минут

Анонимно
Информация о вас не будет разглашена
Быстро
Заполните форму, и уже через 5 минут с вами свяжется юрист
 
Оцените
Звёзд: 1Звёзд: 2Звёзд: 3Звёзд: 4Звёзд: 5 (2 оценок, среднее: 5,00 из 5)
Загрузка...
Фото: pixabay.com
Автор статьи
Правовед. Стаж 2 года. Специализируюсь на гражданских спорах в сфере жилищного и семейного права.
Рейтинг автора
Написано статей
502
задать вопрос эксперту

Комментарии:

Добавить комментарий
This site is protected by reCAPTCHA and the Google Privacy Policy and Terms of Service apply.