Предварительная опека над несовершеннолетним

В непредвиденных обстоятельствах решения всегда принимаются срочно. Но в вопросах, которые касаются несовершеннолетних детей и взрослых, которые из-за болезни или преклонного возраста лишены дееспособности, нужна не только срочность, но и ответственность за беспомощного человека.

Закон допускает ускоренный и упрощенный порядок назначения опекунства, если в сложившихся обстоятельствах это не только не нарушает, но и защищает интересы ребенка или взрослого.

✅ Что такое предварительная опека?

Иными словами, вместо того, чтобы направлять оставшегося без родителей ребенка – в детский дом, или больного, пожилого взрослого – в дом престарелых, опека или попечительство назначается предварительно, еще до того, как опекун или попечитель пройдет полную проверочную процедуру (включая сбор пакета документов) и получит назначение.

Длительность предварительного опекунства – до 6 месяцев. В исключительных обстоятельствах – этот срок продлевается еще на 2 месяца. После истечения срока назначается постоянная опека или попечение.

Основания для назначение предварительной опеки/попечения:

• срочность (например, смерть матери и отца, лишение родительских прав),
• нежелательность передачи подопечного в специализированное учреждение на время, пока опекун или попечитель получит назначение.

Для представителей Органов опеки и попечительства (ООП) очевидно, что в интересах ребенка или беспомощного взрослого – нахождение в семье опекуна или попечителя с самого начала, не дожидаясь завершения бюрократической процедуры.

 

Назначение предварительной опеки (или попечения) – это право, а не обязанность ООП. Если личность опекуна или попечителя, который хочет быть назначен предварительно, не вызывает доверия и требует более пристальной проверки, предварительная опека (или попечение) – не назначается.

 

🔻 над несовершеннолетними

На время предварительной опеки (или попечения) подопечный ребенок должен проживать совместно с опекуном или попечителем (согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Опекун/попечитель, назначенный предварительно, наделяется всеми правами и обязанностями постоянного опекуна/попечителя, включая право получать и расходовать доходы подопечного на его содержание. Исключение – распоряжаться собственностью подопечного предварительный опекун или попечитель не вправе.

🔻 над недееспособным

Предварительная опека или попечение может быть назначена только над тем гражданином, по отношению к которому вступило в законную силу решение суда о лишении или ограничении дееспособности.

Опекун/попечитель, назначенный предварительно, не обязан проживать совместно с подопечным. Даже если подопечному нужен постоянный уход, достаточно ежедневного посещения – для оказания помощи, заботы, удовлетворения бытовых потребностей. Опекун или попечитель может ухаживать о подопечном лично или организовать сторонний уход (приглашать сиделку, медсестру, домработницу).

Предварительный опекун/попечитель вправе получать доходы подопечного (пенсии, социальные выплаты) и тратить исключительно на его содержание. Пользоваться и распоряжаться другой собственностью подопечного – опекун или попечитель не вправе.

 

✅ Процедура назначения предварительной опеки или попечительства

Процедура назначения предварительной опеки – одинакова для…

• несовершеннолетних детей, оставшихся без родителей;
• недееспособных взрослых.

Согласно п.3 ст. 12 ФЗ РФ “Об опеке…” , стать предварительными опекунами или попечителями могут родственники подопечного (предпочтительно), а также посторонние лица, которые выразили такое желание, однако важно, чтобы претенденты уже находились на учете в ООП, то есть, уже получили заключение о праве быть опекуном или попечителем.

Чтобы получить заключение, нужно…

1. Соответствовать всем требованиям, которые предъявляет закон: гражданство РФ, совершеннолетний возраст, полная дееспособность, наличие постоянного дохода и жилого помещения, отсутствие заболеваний(требования к опекуну и попечителю (регламентируются ст. 35 ГК РФ, ст. 146 СК РФ, ст. 10 ФЗ «Об опеке…»).
2. Подать в ООП документы, подтверждающие возможность быть опекуном или попечителем:

• заявление о праве быть опекуном/попечителем;
• автобиографию;
• медицинское заключение;
• документ о доходах;
• документ о семейном положении;
• письменное разрешение всех близких родственников, проживающих совместно;
• сертификат о прохождении подготовительных курсов.

3. Пройти проверку пригодности жилого помещения для совместного проживания с подопечным.

Дальнейший порядок действий:

• Обращение в ООП по месту проживания подопечного;
• Подача заявления о готовности принять в семью подопечного;
• Проверка жилого помещения по месту жительства опекуна/попечителя;
• В течение 3 дней – вынесение акта местного органа власти о назначении предварительной опеки или попечения с указанием длительности (до 6 месяцев).

Возможные причины отказа:

• Подопечный ребенок, достигший 10-летнего возраста, отказывается от назначения опекуна или попечителя (п. 4 ст. 145 СК РФ);
• Жилое помещение не подходит для совместного проживания с подопечным ребенком;
• Претендент на роль предварительного опекуна или попечителя – проживает вместе с родителями подопечного ребенка, лишенными или ограниченными в правах, бросившими ребенка без заботы, подвергавшими жизнь ребенка опасности;
• Претендент на роль предварительного опекуна или попечителя не соответствует основным требованиям – совершеннолетний возраст, дееспособность, гражданство РФ (ст. 35 ГК РФ, ст. 146 СК РФ, ст. 10 ФЗ «Об опеке…»).

 

✅ Документы

Главная особенность предварительной опеки (или попечения) – срочность, и как следствие, – ускоренный и упрощенный порядок назначения.

Если проверка жилого помещения еще не проведена, представители Органа опеки обязаны посетить опекуна/попечителя по месту жительства, провести проверку и составить акт.

Акт о проведенной проверке места жительства содержит такие данные:

• Реквизиты ООП;
• Место проживания;
• Описание жилого помещения (квартира или дом, этажность, площадь, количество комнат, количество жильцов, наличие спального места, места для досуга и работы/отдыха подопечного);
• Санитарное и техническое состояние жилого помещения (чистота, освещение, тепло, отсутствие паразитов, ремонт, наличие коммуникаций);
• Наличие продуктов питания, чистой постели,
• Перечень лиц, постоянно проживающих в жилом помещении;
• Дата;
• Подписи представителей ООП, которые проводили проверку.

Акт оформляется в 2 экземплярах – один сохраняется в деле, другой – предоставляется опекуну/попечителю для ознакомления. Если опекун/попечитель не согласен с результатом проверки и содержанием акта,  он может оспорить документ в суде.

 

✅ Срок назначения

Предварительная опека или попечение могут быть назначены в течение 30 дней после…

• получения ребенком статуса “оставшегося без родительского попечения”;
• вступления в силу судебного решения о лишении или ограничении дееспособности.

Акт органа местной власти о назначении предварительной опеки или попечительства выносится в течение 3 дней после получения заявления о готовности принять подопечного в семью.

Опекун или попечитель получает удостоверение, наделяется всеми правами и приступает к выполнению обязанностей (за исключением права распоряжения собственностью подопечного).

 

✅ Чем предварительное опекунство отличается от временного?

Предварительная и временная опека (попечительство) – это разные понятия и разные формы устройства.

Рассмотрим, в чем сходство и различие между ними.

	Предварительная опека (попечение)	Временная опека (попечение)
Над кем назначается	- над взрослым, лишенным или ограниченным в дееспособности; - над ребенком, лишенным родительской заботы, а также изъятом из семьи по причине явной угрозы его жизни или здоровью.	- над ребенком, родители которого по уважительным причинам временно не могут выполнять родительские обязанности.
Кто может быть опекуном/попечителем	Родственник или постороннее лицо, прошедшее отбор, проверку, подготовку ОПП.	Как правило, доверенное лицо (близкий родственник), выбранный родителями и прошедший проверку ООП.
Статус подопечного	- ребенок, оставшийся без родительской заботы; - взрослый, лишенный или ограниченный в дееспособности по решению суда.	- ребенок, имеющий мать и/или отца
Перечень документов	Только... - паспорт опекуна/попечителя, - акт проверки жилого помещения по месту жительства опекуна/попечителя.	Полный перечень документов, утвержденный... - для опеки над ребенком - в Постановлении Правительства РФ №423 с изм. от 15.11.19 года, - для опеки над взрослым – в Постановлении Правительства РФ №927 с изм. от 21.12.2018 года.
Право распоряжения собственностью подопечного	Запрещено.	Разрешено (по предварительному разрешению Органа опеки).
Выплата пособия на содержание подопечного	Назначается по письменному запросу опекуна или попечителя.	Не назначается. Расходы по содержанию подопечного ребенка несут родители и временные опекуны/попечители.
Длительность назначения	6 месяцев (в исключительных случаях – до 8 месяцев).	Определяется по договоренности между родителями и опекуном/попечителем. Обязательно указывается в постановлении о назначении временной опеки или попечительства.

 

Подробнее о временном опекунстве, которое назначается по просьбе родителей на время их вынужденного отсутствия (по причине заболевания, долгого отъезда) – читайте в статье “Временная опека над ребенком бабушкой или дедушкой”.